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《淮安市加强和改进社会救助工作意见》解读
日期:2015-10-30

为进一步整合社会救助资源要素,拓展社会救助广度深度,切实提高困难群体保障水平,淮安市依据国务院《社会救助暂行办法》和《江苏省社会救助办法》精神,结合市情实际,出台了《关于进一步加强和改进社会救助工作的意见》(淮政发〔2015154号,以下简称《意见》)。为便于公众更好地理解我市社会救助的举措做法,现对《意见》作如下解读:

一、《意见》出台背景及意义

社会救助是国家和社会对依靠自身能力难以维持基本生活的公民提供的物质帮助和服务,是保民生、托底线、救急难、促公平的基础性制度安排,关系到困难群众切身利益的维护和保障。省政府颁发《江苏省社会救助办法》后,我市高度重视,市政府主要领导和分管领导分别作出批示,要求市民政局提出落实意见,市民政部门结合我市实际,起草了《关于进一步加强和改进社会救助工作的意见》(初稿),广泛征求各县(区)和市直有关部门意见,进行多次修改后,市政府专门召集市人力资源社会保障、卫生计生、教育等相关部门会议,进一步讨论完善,形成《关于进一步加强和改进社会救助工作的意见》(送审稿),经市政府七届第42次常务会议讨论通过,于9月份出台了《关于进一步加强和改进社会救助工作的意见》(淮政发〔2015154号)。通过《意见》实施,努力让困难群众不为饥寒所迫、不为大病所困、不为住房所难、不为失业所忧、不为求学所扰,让他们真正感受到党和政府的关怀和温暖。

二、《意见》主要内容

1、明确基本原则和总体目标。《意见》明确,基本原则是,公开、公平、公正、及时;坚持与国民经济和社会发展同步规划;坚持夯实“托底线、救急难、可持续” 基础,与经济社会发展水平相适应。总体目标是,完善低保等专项救助和社会力量帮扶间互联互补的救助体制;力争到2020年,实现全市各项社会救助城乡一体化,构建具有淮安特色的大救助体系。

2、提出主要任务。《意见》提出9项任务,一是加强和改进最低生活保障、特困人员供养;二是加强和改进受灾人员救助;三是加强和改进医疗救助;四是加强和改进临时救助;五是加强和改进教育救助;六是加强和改进住房救助;七是加强和改进就业救助;八是加强和改进法律援助和司法救助;九是加强和改进社会力量参与社会救助。

3、采取主要措施。《意见》指出,一是健全完善社会救助工作统筹协调机制;二是健全完善社会救助协同办理机制;三是健全完善社会救助信息共享机制;四是健全完善社会救助资金保障机制;五是健全完善社会救助监督检查长效机制。

4、部署落实举措。为确保《意见》落到实处,《意见》强调,一要加强组织领导;二要提升能力建设;三要强化制度创新;四要加大政策宣传。

三、《意见》创新做法

(一)拓展了救助内容

1、最低生活保障上,突出对特殊群体的救助。对符合条件的患有精神疾病,特别是易肇事精神病患者的困难家庭,全部纳入最低生活保障。对低保家庭应届高校毕业生给予求职补贴,优先保障困难家庭大中专毕业生就业。

2、特困人员供养上,突出困难家庭老年人养老服务保障。对低保家庭中60岁以上的失能老人,低保家庭和分散供养的特困对象中80周岁以上的老人以及其他特殊困难老年人,通过政府购买服务方式,为符合条件的老年人入住养老机构、接受居家养老或者委托亲友、邻里照顾等提供养老服务。

3、医疗救助上,创新特别困难家庭重大疾病患者救助。对低保家庭成员因患省定20种重大疾病中的恶性肿瘤患者,经济困难无法入院治疗的,民政部门先行给予年度内一次性2000元救助金,变事后救助为事前救助,确保患者及时入院治疗。

4、住房救助上,明确工作目标和时间表。力争到“十三五”期未,人均住房建筑面积在16平方米以下的城镇最低收入家庭、低收入家庭的住房基本得到保障。从20157月起,对市区农村家庭自有居住房实施政府统一自然灾害保险。

(二)完善了救助机制

1、在社会救助工作统筹协调机制上,健全完善联席会议例会制度。整合各救助管理部门资源,引导社会力量参与,通过定期召开不同层次联席会议,总结和部署社会救助工作,审核通过大救助政策,督查社会救助工作进展情况,会商各类社会救助特殊困难个案,形成制度化运行、定期性会商、日常性协调部门联动救助措施。

2、在社会救助协同办理机制上,一是健全完善社会救助服务中心“一门受理”综合性服务平台。各级各类社会救助经办机构和工作人员对申请人难以确定社会救助管理部门的,积极帮助办理或转介其他社会救助管理部门办理有关救助申请,重点解决“求助有门”问题。二是构建主动发现的救助网络。提出全市所有村居建立“救急难”专(兼)信息员、困难群众备案制度和社会参与激励机制,形成动态监测网络和群防群助工作网络,重点解决困难人群“早发现、早介入、早干预”问题。三是建立快速响应机制。通过设立民政公益服务热线,利用地方政务热线,并与“110”、“120”等系统联动,重点解决困难群众“紧急救助快速响应”问题。四是实现综合保障的救助效应。在现行制度体系框架内,做到既要有临时救助、医疗救助等重点制度来承接,又要注重各项制度的衔接配合,重点解决救助的“综合救助”问题。

3、在社会救助信息共享机制上,一是加快形成以低保信息管理、医疗救助同步结算平台、经济状况核对、“一门受理”等为主要子系统,联接主要救助管理部门进行信息交换的社会救助信息管理系统。二是充分发挥自行研发的社区公共服务综合信息平台作用。力争2015年底前实现政策宣传、信息报送、结果公示等功能,为救助管理开辟新的渠道。三是充分利用“淮安阳光慈善网”,整合救助资源,实现民政、教育、人社、慈善等部门和社会力量救助活动同一网络平台受理、审核、审批、发放和公示,力争到2016年底,将“淮安阳光慈善网”打造成全市社会救助工作平台,构建成具有淮安特色的“大救助”框架。

4、在社会救助资金保障机制上,一是明确经费来源。重点对临时救助资金提出按当地人口人均不低于1元的标准进行预算安排,并从2016年起按公共财政预算增幅同步调整。进一步挖掘社会资源,壮大社会救助资金投入规模。二是注重发挥社会组织专业力量作用。加快政府职能转变,通过委托、承包、采购等方式,将适合社会力量提供的社会救助服务工作转移给评估等级高、服务能力强、社会信誉好的社会力量承担。

5、在社会救助监督检查长效机制上,一是建立健全社会救助可持续长效机制。重申县区政府主要负责人对本地社会救助工作负总责,从2016年起各县区将社会救助纳入政府绩效考核体系。二是加强社会力量参与社会救助评估工作。引进第三方评价机制,实施社会救助工作跟踪考核和绩效评价。

(三)创新了管理模式

1、国务院《社会救助暂行办法》出台后,我市在救助管理模式上有所创新。按照政府主导、民政牵头、部分协同、社会参与的要求,建立了联席会议制度,明确了各成员单位的职责,市政府牵头召开了首次全市社会救助联席会议。

2、强化了救助管理,在全省首创低保家庭收入认定争议民主票决制。在全市149个乡镇街道建立了“一门受理、协同办理”综合性服务平台,统一悬挂“社会救助服务中心”牌子,此举受到了省民政厅高度认可,章大李副厅长专门予以批示,要求在全省推广。

3、打造阳光救助平台——“淮安阳光慈善网”,省民政厅已初步同意将“阳光慈善网”作为全省“大救助”平台推广。淮安阳光慈善网致力于打造最阳光、最透明、最具公信力的网上捐赠平台,引领慈善新风,其最大特点是能够实现求助者和捐助者的线上双向互动。需要求助的困难群众可直接通过百度搜索“淮安阳光慈善网”,注册登录后发帖求助;有捐助意愿的善心人士同样可以登录后直接在线捐助。网站不但公开每一个求助者获捐的金额,而且每一笔捐赠的去向,也都会在网站上“晒”出来,更便于市民监督。

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